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我们学习宪法就是为了学到这些聪明才智，为了避免失败而未雨绸缪。

与现行《预算法》相比，二审稿对于人大预算审批制度的规定有所突破：不仅确立了全口径的政府预算体系和预算管理完整性原则，将全部政府收支纳入预算并置于人大监督之下。由于我国各级人大代表的非专职性及缺乏健全的预算审查组织体系、缺少强有力的专门委员会及专业的人员，使得各级人大难以对预算进行实质性审查。

这不仅有利于督促政府增强责任意识、优化预算编制，更保证了人大在预算审批过程中能够掌握主动权。制度就象一个过滤器，它决定了决策者所能得到的机会。澳大利亚规定国会对预算审查的重要程序是举行公开听证会，在听证会上议员直接向政府有关部长提问，听证会公开进行，允许公众代表和媒体参加，有专门电视频道直播。研究表明,各国预算委员会的预算审查监督职能目前还存在扩大的趋势。〔14〕作为公共财政实施的首要环节，在预算审批过程中，由公众选举产生的代议机关代表公众核实政府预算安排是否符合公共财政的实质要求并进行财政决策。

（四）设立预算审查听证和答辩程序，保障审查效果完善的程序规范是实施实体规范的重要保障。具体程序是：预算委员会接到财政部门提交预算草案后，首先重点审查预算整体上是否与既定方针、政策相协调，以及有关预算收支是否完整、合理与准确，并确定该年度预算的基本政策和总量等。立法质量说到底是立法者的素质问题。

按照该条规定，种子的收购和销售可以按照市场价。近年来，地方立法被广泛运用，并保持着上升势头，其逐年递增的比率远远大于中央立法。我国地域辽阔、人口众多，是个多民族国家。据统计，1979—1994年，全国人大及其常委会平均年制定法律文件16.9件左右，地方人大及其常委会平均年制定地方性法规209件左右。

地方立法必须与本民族、本地方的具体情况和实际需要相结合，不断提高立法的自主性、科学性和适应性，满足本地方经济、政治、文化及地方事务不断发展的需求。2003年，广州东悦居业主发现住宅维修资金账户是空的，于是向法院起诉，请求判令该物业开发商广州东华实业股份有限公司缴纳欠缴的专项维修资金190万元。

正如恩格斯所言：在现代国家中，法不仅必须适应于总的经济状况，不仅必须是它的表现，而且还必须是不为内在矛盾而自己推翻自己的内部和谐一致的表现。笔者认为，地方立法的必要性包括地方性和具体性。归侨、侨眷业权人享有占有、使用、收益和处分的权利，任何单位或个人不得侵犯。由于主客观方面的原因，使得地方立法存在诸多问题。

（三）明确地方立法依据地方立法包括执行性立法、创新性立法和自主性立法。（五）使地方保护主义合法化地方立法主要是为了实现地方经济发展的需要而设定的立法权，故地方立法主要是地方经济立法，诸如吸引外资、土地使用、税收激励、经济合同、技术进口、合资企业、独资企业等方面。根据地方立法类别建立不同的良法标准是解决地方立法问题的关键所在。就执行性地方立法而言，地方性指的是把中央立法和地方特定条件结合起来予以立法。

实现法制统一，地方国家立法机关要严格执行立法法的规定。[14]有学者统计，在重庆的地方性法规中，有15％是对国家法律作的说明性实施办法，既不能创新超越，又不必重复说明，实在没有意义和价值[15]。

立法法第八十八条具体规定了通过撤销的方式行使宪法与法律的监督权，并增加了国务院、地方人民代表大会常务委员会、省、自治区的人民政府、授权机关的法规、规章的监督权。事实上，湖北省在行政复议和行政诉讼方面没有什么特殊的情况，只要各级行政机关按照国务院的规定予以执行就行了。

立法质量与法律权威性下降，立法不能与其他法治环节协调统一发展，从而有害于社会主义法制的完善[6]。（四）地方立法抄袭所致地方立法与中央立法重复，原因在于地方立法机关的抄袭。但是《黑龙江省母婴保健条例》的立法依据是《母婴保健法》，其做出这样的规定又是合乎上位法的。《河南省农作物种子管理条例》（已废止）第三十六条规定：种子的收购和销售，必须严格执行省统一价格政策，不得任意提价，省没有规定统一价格的种子，由市（地）、县级农业行政部门和物价部门共同商定。该款与《实施办法》第五条第三款基本相同。[16]为此，地方立法机关应该大力提高立法工作人员的素质。

（五）建立地方立法良法标准建立制定良法机制的方法很多，但确定地方性立法的良法标准是最直接的方法之一。地方立法在于通过具体性落实上位法，应在便于操作上下功夫。

这些法律功能要求法律体系必须整体划一，在规定上协调一致，在适用上结果统一。地方性法规与法律冲突不乏其例，此处不再一一列举。

由于李某与出租车公司在赔偿问题上没能达成一致，于2007年4月27日起诉至苏州工业园区法院，要求依据合同法、消费者权益保护法和《江苏省实施（消费者权益保护法）办法》第二十五条的规定，判令被告出租车公司赔偿李某医疗费、残疾者生活补助费、残疾赔偿金、被抚养人生活费、精神抚慰金12项共计172138.79元。2000年12月，北京市第十一届人大常委会通过的《中关村科技园区条例》第二十五条规定：风险投资机构可以采取有限合伙的形式。

但是由于主客观方面的原因，地方立法冲突的现象比较普遍，诸如地方立法与国家法律相冲突，地方立法与地方立法相冲突，地方性法规、规章与法的精神相悖不乏其例。地方立法的可操作性差具体表现在地方立法条款本身表述的含义不清，部分规定过于笼统、抽象、原则，这样的条文一旦进入操作程序就变得模棱两可。地方立法受国家立法的指导、制约和保障，因而它不能脱离国家法治轨迹而孤立地进行，但它又是国家法治建设的重要组成部分，可以自主进行一系列的立法活动，可以以自己的立法成果为国家和地方的法治建设做出应有的贡献。例如：就行政首长出庭制度而言，国务院公布了《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发［2004］10号）。

1.地方性法规与法律冲突。即关于种子经营价格应执行政府定价。

创新性立法是在国家尚未制定法律或者行政法规的省、自治区、直辖市和较大的市，根据本地方的具体情况和实际需要而先行制定地方性法规，具有先行先试的特点。为了落实该文件精神，湖北省政府2006年出台了《关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》［鄂政发［2006］38号］。

即：1994—1997年6月与1979—1994年相比，全国人大及其常委会的立法平均增长约5％，地方立法平均增长约217％，1997年7月—1998年与1979—1994年相比，全国人大及其常委会的立法平均增长约46％，地方立法平均增长约324％[8]。解决地方立法问题的出路在于端正地方立法目的、更新地方立法观念、强化地方立法专业性、明确地方立法依据、强化地方立法监督责任，建立地方立法良法标准等。

从理论上讲，地方立法机关立法不在于通过地方立法搞地方保护主义，也不在于地方立法机关完成地方立法任务，而应该按照法的价值的要求，通过立法保障人权、维护秩序、提高效率，确保公平公正。而被告广州东华实业股份有限公司认为维修基金应该由业主来交，其依据是建设部1999年实行的《住宅共同部位、共同设备维修基金管理办法》。如何保障地方立法能够符合上位法的精神，符合时代的要求，需要对地方立法有个理性的认识，确立一个符合时代要求的立法观念。恪守传统的习惯、恪守保护地方利益的思维是不能制定出良好的地方性法规的。

构建地方性立法良法标准的目的是使地方性立法机关依据立法的良法标准评价、检测立法成果，避免立法的随意性和盲目性，制定出优良的地方性法规、规章，使其立法工作有效地达到最佳效果。相应的国家机关怠于履行立法监督职责是地方立法存在问题的重要原因之一。

这些地方立法保护了地方利益，但违背了有关法律的平等、公平竞争的精神[11]。但是我国现行的地方立法存在的问题所导致的法律冲突破坏了我国法制的统一。

其中超过2000件以上的有三个省，辽宁省高达2408件，广东省2353件，山东省2099件，超过1000件的12个省，包括江苏省（1767）、浙江省（1438）、吉林省（1434）、黑龙江省（1370）、河北省（1258）、云南省（1149）、四川省（1180）、河南省（1113）、安徽省（1046）、贵州省（1044）、湖北省（1038）、陕西省（1008）[7]。来源：《河南财经政法大学学报》2013年2期 进入专题： 地方立法 立法问题 立法出路 。